农村改革方案出炉：三大财产可变现

发布时间：2015-11-04 14:19　来源：网络转载 浏览量：1489

　　日前，一份关于当前我国农村改革的顶层设计悄然出炉。

　　这份由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》，对当前我国农村经济社会发展改革的总体要求、任务目标，以及改革关键领域作出整体设计。

　　方案指出，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

　　农民三大财产可变现了

　　方案指出到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。

　　具体来看，方案指出，土地承包经营权方面，在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点；宅基地方面，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制；集体经营性建设用地方面，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

　　“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。

　　这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。

　　“投入只增不减”传递“重农”新信号

　　一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入？如何改革农业支持保护制度？这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。

　　“近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。

　　方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

　　“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”中国社科院农村所研究员党国英说。

　　方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑凤田认为，财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。

　　四主线掘金农村改革概念股

　　受上述利好消息影响，今日农村改革相关板块个股迎来井喷。截至收盘，生态农业、互联网农业等板块居两市涨幅榜前列。其中，吉峰农机、一拖股份、禾丰牧业等封涨停，

　　有分析称，可从四条主线掘金农村改革概念股，1）土地流转，如北大荒、芭田股份、罗顿发展、新农开发；2）种子，如万向德农、荃银高科、神农大丰；3）农资流通，如农产品、辉隆股份；4）农机，如吉峰农机、新研股份、一拖股份。